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Sentencia T.S. (Sala 4) de 19 de diciembre de 2013


 RESUMEN:

Conflicto Colectivo: Convocatoria efectuada por el Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco para cubrir con carácter temporal, por personal laboral fijo, plazas de Especialistas de Apoyo Educativo que no figuran en la RPT. La convocatoria vulnera preceptos del EBEP y de la Ley de la Fundación Pública Vasca: No ha realizado una relación de puestos de trabajo correspondientes a la plantilla de cada centro territorial para la atención educativa, hospitalaria, etc. Nulidad de la convocatoria.

En la Villa de Madrid, a diecinueve de Diciembre de dos mil trece.

Vistos los presentes autos pendientes ante esta Sala en virtud de recurso de Casación interpuesto por el letrado de los SERVICIOS JURIDICOS CENTRALES DE LA ADMINISTRACION GENERAL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO (DEPARTAMENTO DE EDUCACION, UNIVERSIDADES E INVESTIGACION DEL GOBIERNO VASCO), contra la sentencia dictada por la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de fecha 16 de octubre de 2012, Núm. Procedimiento 20/2012, en actuaciones seguidas en virtud de demanda a instancia del sindicado LANGILE ABERTZALEEN BATZORDEAK, L.A.B. a la que se adhirió el Sindicato STEE-EILAS contra DEPARTAMENTO DE EDUCACION, UNIVERSIDADES E INVESTIGACION DEL GOBIERNO VASCO, SINDICADO ELA, SINDICATO STEE-EILAS, SINDICATO CCOO y SINDICATO UGT, sobre CONFLICTO COLECTIVO.

Ha comparecido en concepto de recurrido la letrada Amaia Gómez Etxabe en nombre y representación del Sindicato L.A.B.

Es Ponente la Excma. Sra. D.ª Maria Luisa Segoviano Astaburuaga, Magistrada de Sala.


ANTECEDENTES DE HECHO


 
Primero.—Por la representación del sindicato LANGILE ABERTZALEEN BATZORDEAK, L.A.B., se presentó demanda de CONFLICTO COLECTIVO a la que se adhirió el sindicato STEE-EILAS, de la que conoció la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, y en la que tras exponer los hechos y motivos que estimaron de aplicación se terminó por suplicar se dicte sentencia por la se declare que la práctica empresarial realizada, esto es la Convocatoria aprobada es contraria al Ordenamiento Jurídico, y nula de pleno derecho, dejándola sin efecto, así como los actos sucesivos que se produzcan en su virtud.

Segundo.—Admitida a trámite la demanda se celebró el acto del juicio, con la intervención de las partes y el resultado que se refleja en el acta que obra unida a las actuaciones. Recibido el pleito a prueba se practicaron las propuestas por las partes y declaradas pertinentes.

Tercero.—Con fecha 16 de octubre de 2012 se dictó sentencia por la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco en la que consta el siguiente fallo: ""Que estimamos la demanda interpuesta por el Sindicato LANGILE ABERTZALEEN BAZTORDEAK -LAB-, a la que se adhirió el Sindicato STEE-EILAS, frente al Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco, el Sindicato ELA, el Sindicato STEE-EILAS, El Sindicato CCOO y el Sindicato UGT, declarando la nulidad de la Convocatoria impugnada, de cobertura de plazas para el curso 2012-2013 por Personal Fijo Especialista de Apoyo Educativo para Centros Terapéuticos, dejando sin efecto tanto la Convocatoria en si misma como también todos los actos sucesivos de ella derivados."

Cuarto.—En dicha sentencia se declararon probados los siguientes hechos: PRIMERO.- El presente conflicto colectivo afecta al Personal Especialista de Apoyo Educativo de carácter fijo del Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco. SEGUNDO.- En el colectivo del Personal antedicho, de carácter fijo, la representación sindical es la siguiente: LAB un 37,72%, con 18 delegados; ELA un 27,82% con 13 delegados; STEE-EILAS un 18,98% con 10 delegados y CCOO un 10,48% con 6 delegados. Las relaciones laborales entre las partes se rigen por el Convenio Colectivo del Personal laboral docente y educativo del Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco - BOPV de 17 de junio de 2004. TERCERO.- El 27 de junio de 2012 el Departamento demandado aprobó una Convocatoria para cubrir plazas de Personal Especialista de Apoyo Educativo de los Centros Terapéuticos de Araba, Gipuzkoa y Bizkaia para el curso 2012-2013. Dicha Convocatoria contenía los siguientes elementos esenciales: a) la constatación de tratarse de plazas que no figuran en la relación de puestos de trabajo - RPT - y no ser susceptibles, por ello, de adscripción formal a las mismas de personal fijo, razón por la cual eran cubiertas tradicionalmente por personal temporal en los procesos anuales de adjudicación; b la conveniencia de incluir dichas plazas en la RPT, por entenderse que, dado el número de cursos transcurridos desde la puesta en marcha de algunas de dichas plazas, se ha superado su carácter inicialmente experimental; c) en tanto las plazas no se creen en la RPT, se constata la existencia de personal laboral fijo que demanda también una oportunidad de acceso a dichas plazas, aunque con carácter provisional y de modo prioritario con respecto al personal temporal d) en la Comisión Paritaria de 12 de junio de 2012 el Departamento demandado presentó propuesta de convocatoria de plazas de Especialistas de Apoyo Terapéutico que permitía satisfacer el mejor derecho de este personal de carácter fijo para acceder a dichas plazas, a las que, en su caso, serán asignados de manera provisional en el correspondiente centro terapéutico, sin perjuicio de su previa asignación a una plaza del centro del Berritzegune que les corresponda; e) los aspirantes serán Personal Especialista de Apoyo Educativo en activo en dicha categoría profesional a la fecha de finalización del plazo de presentación de solicitudes (del 2 al 6 de julio); f) el criterio de selección será el tiempo de servicios, computándose la totalidad de los efectivamente acreditados como Especialista de Apoyo Educativo en centros Públicos del Departamento convocante; g) quienes obtengan la adjudicación de una de las plazas convocadas deberán permanecer en la plaza adjudicada, que lo es con carácter temporal, sin perjuicio de su adscripción formal al Berritzegune; h) se convocaron siete plazas, a saber: dos en Vitoria-Gasteiz, tres en Ortuella y dos en Lasarte. CUARTO.- La citada Convocatoria ha sido publicada únicamente en la página web de Departamento demandado y remitida por correo electrónico a las centrales sindicales con representación en el sector El Concurso de Traslados de 2012 para el personal laboral de Educación Especial se publicó también en la página web del Departamento demandado, en fecha no determinada, pero en todo caso, entre abril y mayo del presente año. QUINTO.- En fecha de 23 de julio de 2012 por la Dirección de Gestión de Personal del Departamento se dictó Resolución resolviendo la Convocatoria de referencia y adjudicando seis de las siete plazas convocadas a quienes obtuvieron mejor puntuación, quedando una de ellas desierta, y previéndose la incorporación a tales plazas con efectos del 1 de septiembre de 2012. De la Convocatoria fueron excluidas todas las personas aspirantes que no reunían el requisito de personal laboral fijo Especialista de Apoyo Educativo. SEXTO.- El 31 de agosto el Director de Gestión de Personal del Departamento dictó sendas Resoluciones acordando la asignación provisional de las personas adjudicatarias a cada una de las plazas objeto de la Convocatoria. Se acordaba también que cada una de las adjudicatarias mantendría su asignación definitiva al Berritzegune correspondiente de origen y su adscripción formal al Berritzegune y centro correspondiente asignado en el proceso anual y se reiteraba que la asignación a una de estas plazas es de marcado carácter temporal, sin perjuicio de su prórroga cuando ambas partes manifiesten su conformidad, así como que la cobertura reglamentaria de estas plazas pondrá fin automático a esta asignación provisional. SÉPTIMO.- En el seno de la Comisión Paritaria del I Convenio Colectivo para el Personal Laboral Docente y Educativo del Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco se ha venido discutiendo desde el año 2008 acerca del personal de estos Centros Terapéuticos, del modo de cubrir sus necesidades de personal (si de manera definitiva o temporal, si en comisión de servicios o por asignación provisional...). En reunión de esta Comisión Paritaria de 10 de junio de 2010 se manifestó por la Responsable del Servicio de Educación Especial que hasta que no estuviera en vigor el Decreto previsto no se podría adscribir temporalmente al personal fijo. En dicha reunión el Sindicato STEE-EILAS manifestó parecerle mal que otro curso más se impidiera al personal fijo acceder a los puestos de estos Centros terapéuticos y que ello suponía incumplir el compromiso adquirido el curso anterior. El Responsable del Servicio de Relaciones Sindicales, por su parte, señaló que, salvo un caso en Bizkaia, no se conocía que hubiera demanda del personal fijo para acceder a estos centros en las condiciones actuales. El Sindicato LAB recordó que había un compromiso de que el personal fijo pudiera acceder a estos centros, por lo que ello había de ser posibilitado. En reunión de la Comisión Paritaria de 7 de octubre de 2010 el Sindicato STEE-EILAS continuó exigiendo que se habilitara una forma para que el personal fijo pudiera ir a trabajar a estos Centros terapéutico-educativos y que era inadmisible que estos centros lleven tantos años en funcionamiento y sigan sin poder ir todos/as los/as trabajadores/a En reunión de la Comisión Paritaria de 23 de marzo de 2011 la Responsable del Servicio de Educación Especial explicó que el próximo curso estos Centros no iban a tener una normativa específica, que no iba a haber RPT para el personal docente y que se iba a funcionar como en el curso anterior, esto es, mediante comisiones de servicios en las que continuaría el personal que lo solicitara y obtuviera informe favorable. Por su parte, el Sindicato STEE-EILAS continuó exigiendo una fórmula o figura para que el personal fijo pueda acceder a estos puestos. El Sindicato LAB consideró que la situación había de solucionarse a futuro y que no estaban de acuerdo con una solución para ese curso, indicando que el personal fijo que solicitara esos centros podía tener problemas y que no les parecía bien que se saltaran las normas del concurso de traslados. Finalmente, en la reunión de la Comisión Paritaria de 12 de junio de 2012 se debatió acerca de la posibilidad de una Convocatoria para el acceso a las plazas de los Centros Terapéuticos del personal fijo, señalando la representación de la Administración que en repetidas ocasiones el personal fijo ha mostrado su interés por las plazas de estos centros y que no parece adecuado privar de ellas a quienes tiene más experiencia y mejor derecho, proponiéndose por el Departamento realizar una convocatoria de forma ágil para asignación de plazas a las que se quedaría adscrito para todo el curso 2012-2013, teniendo las personas seleccionadas una Resolución con asignación de funciones, similar a una comisión de servicios. También se señaló que, de haber unanimidad en este asunto, la Administración remitiría a los sindicatos la situación y condiciones del personal fijo que acceda a estas plazas y mostró su intención de hacer la convocatoria hacia el primer lunes de julio. El Sindicato LAB planteó que las plazas tuvieran perfil, pues atienden a cualquier necesidad del territorio. Se concluyó que se enviarían propuestas para materializar esta convocatoria tanto por la Administración como por los sindicatos, reiterando la Administración que su puesta en marcha requiere el acuerdo previo. OCTAVO.- El 30 de julio de 2012 se celebró en el Consejo de Relaciones Laborales el Acto de Conciliación previsto en el Acuerdo Interprofesional sobre Procedimientos Voluntarios para la Solución de Conflictos Laborales - PRECO -, resultando el mismo sin avenencia

Quinto.—Contra dicha resolución se interpuso recurso de casación por la representación de los Servicios Jurídicos de la Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Departamento de Educación Universidades e Investigación del Gobierno Vasco), siendo admitido a trámite por esta Sala.

Sexto.—Impugnado el recurso por la parte personada y evacuado el traslado conferido por el Ministerio Fiscal se emitió informe en el sentido de considerar improcedente el recurso, e instruida la Excma. Sra. Magistrada Ponente se declararon conclusos los autos, señalándose para votación y fallo el día 12 de diciembre de 2013, en que tuvo lugar.


FUNDAMENTOS DE DERECHO


 
Primero.—El 23 de agosto de 2012 se presentó demanda de conflicto colectivo por la representación letrada del sindicato Langile Abertzaleen Baztordeak LAB, ante la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, contra ELA, STEE-EILAS, Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco, ELA, CCOO y UGT, interesando se dicte sentencia por la que se declare: "Que la práctica empresarial realizada, esto es la Convocatoria aprobada es contraria al Ordenamiento Jurídico, y nula de pleno derecho, dejándola sin efecto, así como los actos sucesivos que se produzcan en su virtud". A dicha demanda se adhirió el Sindicato STEE-EILAS.

Segundo.—Por la mencionada Sala de lo Social se dictó sentencia el 16 de octubre de 2012, en el procedimiento número 20/2012, cuyo fallo es del siguiente tenor literal: "Que estimamos la demanda interpuesta por el Sindicato LANGILE ABERTZALEEN BAZTORDEAK -LAB-, a la que se adhirió el Sindicato STEE-EILAS, frente al Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco, el Sindicato ELA, el Sindicato STEE-EILAS, El Sindicato CCOO y el Sindicato UGT, declarando la nulidad de la Convocatoria impugnada, de cobertura de plazas para el curso 2012-2013 por Personal Fijo Especialista de Apoyo Educativo para Centros Terapéuticos, dejando sin efecto tanto la Convocatoria en si misma como también todos los actos sucesivos de ella derivados".

Tercero.—Por el letrado de los Servicios Jurídicos Centrales de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco) en representación del demandado Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco, se interpone el presente recurso de casación contra dicha sentencia, basándolo en un único motivo. Con amparo en el artículo 207 e) de la LRJS, denuncia la parte recurrente infracción de lo dispuesto en el artículo 14.5 y Anexo III del Convenio Colectivo del personal laboral docente y educativo del Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco, en relación con los artículos 4.2 b) y 39 del Estatuto de los Trabajadores.

El recurso ha sido impugnado por la representación letrada del Sindicato LAB, proponiendo el Ministerio Fiscal se declare la improcedencia del recurso.

Cuarto.—En el primer y único motivo del recurso la parte alega infracción del artículo 14.5 y Anexo III del Convenio Colectivo del Personal Laboral docente y educativo del Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco.

Aduce, en esencia, que se vulnera la esfera de derechos del personal laboral fijo del citado Departamento, que venía solicitando con reiteración poder hacer valer su preferencia, mayor experiencia y mejor derecho frente al personal temporal de sustituciones, con el fin de concurrir a ocupar en régimen provisional de asignación de funciones (equivalente a la comisión de servicios funcionarial) esos destinos temporales, y ello sin merma alguna de la garantía de su derecho a la reserva de plaza en titularidad (adscrita a la zona Berritzegune y centro correspondiente), plaza a la que volverá el laboral fijo al finalizar el periodo de prestación temporal de servicios en los destinos adjudicados a través de la convocatoria impugnada.

Para una recta comprensión de la cuestión debatida hay que partir de los datos que a continuación se consignan, extraídos de la sentencia impugnada:

- El 27 de junio de 2012 el Departamento ahora demandado aprobó una convocatoria para cubrir plazas de Personal Especialista de Apoyo Educativo de los centros terapéuticos de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya para el curso 2012-2013.

- Las plazas convocadas no figuran en la RPT, por lo cual no se podía proceder a adscribir formalmente a las mismas al personal laboral fijo y eran cubiertas tradicionalmente por personal temporal.

- Existe personal laboral fijo que demanda una oportunidad de acceso a dichas plazas, aún con carácter provisional, y de modo prioritario respecto al personal temporal.

- Los aspirantes serán Personal Especialista de Apoyo Educativo en activo de dicha categoría profesional, fijándose como criterio de selección el tiempo de servicios efectivamente acreditados como Especialista de Apoyo Educativo en centros públicos del Departamento convocante.

- De la convocatoria fueron excluidos todos los aspirantes que no reunían el requisito de ser personal laboral fijo Especialista de Apoyo Educativo.

Para resolver la cuestión debatida hay que tener presente los siguientes preceptos:

El artículo 74 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, EBEP, dispone que "Las Administraciones Públicas estructurarán su organización a través de relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares..."

El artículo 13 de la ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca que establece: "Las relaciones de puestos de trabajo son el instrumento mediante el cual las Administraciones Publicas vascas racionalizan y ordenan sus estructuras internas, determinan sus necesidades de personal, definen los requisitos exigidos para su desempeño y clasifican cada uno de ellos."

El artículo 14 de la citada Ley 6/1989 que dispone: "1. Las relaciones de puestos de trabajo deberán incluir la totalidad de los existentes que se hallen dotados presupuestariamente, distinguiendo los reservados a funcionarios, a personal laboral fijo y personal eventual".

El artículo 24 del Decreto 266/2006, de 26 de diciembre, por el que se crean los Centros Territoriales para la atención educativa, hospitalaria, domiciliaria y terapéutica establece: "El Gobierno Vasco regulará mediante Decreto la Relación de puestos de Trabajo correspondiente a las plantillas de cada Centro Territorial para la Atención Educativa Hospitalaria, Domiciliaria y Terapeutico-educativa con la asignación de los perfiles lingüísticos, la titulación y experiencia exigida, así como el sistema de provisión y el complemento especifico del puesto de trabajo".

El artículo 14.1 del Convenio Colectivo del personal laboral docente y educativo del Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco (BOPV de 17/06/2004) establece: "1.- El personal laboral educativo fijo contará anualmente con un concurso de traslados en los que se ofertarán puestos de trabajo vacantes o de nueva creación".

El apartado 5 de dicho precepto establece: "5.- Anualmente al comienzo del curso escolar, se procederá a la distribución del/de los centro/s escolar/es a atender por los/as Especialistas de Apoyo Educativo que prestan servicios en la circunscripción de Berritzegune correspondiente. Dicha distribución se realizará por consenso del personal. En su defecto se atenderá a las siguientes prioridades:

1.- estabilidad en el centro

2.- personal que durante un mínimo de 2 cursos preste servicios en aulas polivalentes

3.- personal que queda sin referencia de centro dentro del ámbito del propio Berritzegune

4.- personal que voluntariamente quiere trasladarse dentro del ámbito del Berritzegune

5.- personal fijo incorporado a la circunscripción de Berritzegune

6.- personal laboral no fijo

Si por cualquier circunstancia suficientemente grave, la Dirección del Berritzegune entendiera inviable la distribución propuesta por los/as trabajadores/as, podrá desestimar aquella, comunicando dicha circunstancia a la Dirección de Personal. Será la Comisión Paritaria quien en última instancia resuelva al respecto."

A la vista de los datos anteriormente consignados resulta que la convocatoria efectuada por el Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco para la provisión de plazas de Personal Especialista de Apoyo Educativo para el Curso 2012-2013 ha vulnerado los preceptos anteriormente transcritos, ya que resulta obligado que se realice una relación de puestos de trabajo correspondientes a las plantillas de cada Centro Territorial para la atención educativa, hospitalaria, domiciliaria y terapéutico-educativa (artículo 24 del Decreto 266/06, de 26 de diciembre), sin que sea conforme a derecho que se convoquen y provean plazas que no figuran en la pertinente RPT. Por otra parte, se vulnera lo establecido en el artículo 14 del convenio colectivo de aplicación, ya que no se realiza concurso de traslado para que el personal laboral fijo pueda acceder a las plazas objeto de la convocatoria pues, aunque puede acceder a las mismas, es únicamente con carácter temporal, sin posibilidad de permanencia.

Al haberlo entendido así la sentencia impugnada, procede desestimar el recurso formulado. No empece tal conclusión, en contra de lo que alega el recurrente, lo dispuesto en el artículo 14.5 y Anexo III del Convenio Colectivo. En efecto, el artículo 14.5 dispone la distribución que ha de efectuarse anualmente de los centros a atender por los Especialistas de Apoyo Educativo, estableciendo que se realizará por consenso y, en su defecto, fija unas determinadas prioridades. Por su parte el Anexo III contiene la normativa de sustituciones del personal laboral educativo de educación especial, poniendo de relieve que la finalidad de las listas de candidatos es ir cubriendo las necesidades temporales de personal laboral educativo de Educación Especial, que se produzcan en los centros públicos a lo largo del curso escolar, fijando los criterios para elaborar dichas listas: el ámbito personal, requisitos generales de acceso a la lista y criterios de baremación. Del examen de dichas normas resulta que ninguno de.los preceptos denunciados como infringidos resulta vulnerado por la sentencia de instancia.

Por lo expuesto, en nombre de S. M. El Rey y por la autoridad conferida por el pueblo español.


FALLAMOS


 
Desestimamos el recurso de casación interpuesto por el letrado de los Servicios Jurídicos Centrales de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco en representación del DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, UNIVERSIDADES E INVESTIGACIÓN DEL GOBIERNO VASCO, contra la sentencia dictada por la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco el 16 de octubre de 2012, en el procedimiento número 200/2012, seguido a instancia de Langile Abertzaleen Baztordeak -LAB-, habiéndose adherido a la demanda el Sindicato STEE-EILAS, contra ELA, STEE-EILAS, DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, UNIVERSIDADES E INVESTIGACIÓN DEL GOBIERNO VASCO, ELA, CCOO y UGT,, sobre conflicto colectivo. Confirmamos la sentencia recurrida. Sin costas.

Devuélvanse las actuaciones al órgano jurisdiccional de procedencia,con la certificación y comunicación de esta resolución.

Así por esta nuestra sentencia, que se insertará en la COLECCIÓN LEGISLATIVA, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.

PUBLICACIÓN.- En el mismo día de la fecha fue leída y publicada la anterior sentencia por el Excmo. Sr. Magistrado D. Maria Luisa Segoviano Astaburuaga hallándose celebrando Audiencia Pública la Sala de lo Social del Tribunal Supremo, de lo que como Secretario de la misma, certifico.


Este documento reproduce el texto oficial distribuido por el Centro de Documentación Judicial (CENDOJ). Lex Nova se limita a enriquecer la información, respetando la integridad y el sentido de los documentos originales.
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