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DECRETO-LEY 2/2014, DE 25 DE SEPTIEMBRE, POR EL QUE SE DECLARAN LAS ÁREAS FUNCIONALES ESTABLES DE CASTILLA Y LEÓN (BOCYL 186 DE 26)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS


I

La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril ( RCL 2012, 607 ) , de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera aprobada por el Estado en el año 2012, tras la reciente modificación del artículo 135 de la Constitución (RCL 1978, 2836; ApNDL 2875), establece un conjunto de exigencias presupuestarias y de control del gasto, vinculando imperativamente a todas las Administraciones Públicas, y previendo unas graves consecuencias sobre las mismas en el supuesto de incumplimiento, llegando incluso a la disolución de los órganos de la Corporación Local. Para hacernos una idea de la importancia y repercusión de su aplicación en Castilla y León, baste señalar que el conjunto de los presupuestos de la Comunidad de Castilla y León y de las entidades locales que la integran han supuesto en el año 2013 un montante de 12.500 millones de euros, cuya gestión pública pasa a estar presidida y fiscalizada por los principios de estabilidad presupuestaria y de suficiencia financiera.

Por otro lado, se está produciendo un importante movimiento estatal para afrontar la reforma del régimen local y de la financiación local, que se está manifestando tanto en compromisos europeos del Estado en el Programa de Estabilidad y Crecimiento 2012-2015, como en iniciativas muy relevantes de modificación legislativa.

En este contexto, hay que recordar que el artículo 70.1.6.º del Estatuto de Autonomía de Castilla y León ( RCL 1983, 405 ) , aprobado por Ley Orgánica 14/2007, de 30 de noviembre ( RCL 2007, 2179 ) , establece como competencia exclusiva de la Comunidad de Castilla y León la ordenación del territorio, el artículo 70.1.2.º determina como competencia exclusiva de la Comunidad la estructura y organización de la Administración de la Comunidad, y los artículos 70.1.4º y 71.1.1º prevén la competencia exclusiva y de desarrollo normativo y ejecución en la organización territorial de la Comunidad, relaciones entre las instituciones de la Comunidad y los entes locales y regulación de los entes locales creados por la Comunidad, así como en materia de régimen local, respectivamente.

Dadas las nuevas circunstancias antes descritas, y en el ámbito de las competencias autonómicas, se ha procedido en Castilla y León a la definición de un nuevo modelo territorial, que permita el desarrollo de una política integral y coordinada de las materias mencionadas. Este nuevo modelo es global, abarcando la planificación territorial y la programación sectorial de los servicios efectuada hasta ahora, de tal forma que permita la aplicación de los instrumentos territoriales de ordenación que den efectividad y operatividad al conjunto de las políticas desarrolladas en la Comunidad de Castilla y León, y conlleve el desarrollo inmediato posterior de unos servicios autonómicos y locales más eficaces y eficientes.

Éste es el sentido que, al amparo de los títulos competenciales enumerados anteriormente, ha tenido la Ley 7/2013, de 27 de septiembre (LCyL 2013, 333), de Ordenación, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y León (LORSERGO), aprobada por una amplia mayoría parlamentaria en las Cortes autonómicas, cuyas previsiones engloban a modo de paraguas, y en algunos casos modifica, la legislación hasta ahora existente sobre ordenación del territorio, la Ley 10/1998, de 5 de diciembre ( LCyL 1998, 387 y LCyL 1999, 338) , de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León y la Ley 3/2008, de 17 de junio ( LCyL 2008, 280 ) , de aprobación de Directrices Esenciales de Ordenación del Territorio de Castilla y León, la legislación sectorial que regula cada uno de los servicios autonómicos, y la Ley 1/1998, de 4 de junio ( LCyL 1998, 191 , 260 y 308) , de Régimen Local de Castilla y León.

El cumplimiento de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera por las Administraciones Públicas y la materialización y desarrollo de la propia LORSERGO exigen un urgente complemento autonómico, la declaración de las áreas funcionales estables, sin el cual la legislación estatal y la reforma autonómica no podrían conseguir sus objetivos, pudiendo generarse situaciones de difícil corrección de tardarse en su implantación, circunstancias que indudablemente han de ser calificadas de extraordinaria y urgente necesidad.

Resulta imprescindible completar lo antes posible el marco normativo del nuevo modelo de ordenación del territorio, como lo demuestran los perentorios plazos que la LORSERGO contempla, para que tanto la Administración Autonómica como las entidades locales de Castilla y León puedan llevar a cabo con la máxima seguridad jurídica los procesos de reestructuración en marcha, así como para permitir que dichas Administraciones se doten con razonable rapidez de unos instrumentos para afrontar con garantías la inexcusable necesidad de reducir el déficit público que pudieran tener para alcanzar la estabilidad presupuestaria y la suficiencia financiera en un entorno económico tan difícil como el actual, sin menoscabar la prestación de los servicios públicos esenciales, evitando las graves consecuencias que tal incumplimiento conllevaría, y a la vez permitiéndolas poder contribuir, en el ejercicio de su actividad pública, a ser un elemento importante en la promoción de la reactivación de la economía regional.

Por otro lado, la declaración de las áreas funcionales estables, constituye, entre otros, uno de los elementos clave del nuevo modelo de Ordenación del Territorio regulado en la LORSERGO, y requiere que su desarrollo se realice de forma armonizada y acompasada con otras actuaciones, también de especial relevancia, incluidas en el modelo de ordenación territorial. Así, resulta de especial importancia la articulación coordinada de ciertas previsiones de carácter económico con las puramente espaciales o de ordenación territorial.

En este sentido, cuando la norma en desarrollo de las previsiones contempladas en la LORSERGO, regule la participación de las entidades locales en los ingresos propios de la Comunidad, deberán estar declaradas las áreas funcionales estables. Teniendo en cuenta los plazos marcados en la LORSERGO para la regulación de la participación de las entidades locales en los ingresos propios, tres meses desde la entrada en vigor, es preciso y urgente proceder a la declaración de las áreas funcionales estables para que puedan desarrollarse a tiempo determinadas medidas previstas en dicha norma, especialmente las de contenido económico.

Por último, las previsiones normativas que efectúa la LORSERGO sobre las áreas funcionales estables son completas en su regulación material, tanto sobre su funcionalidad como sobre su definición territorial, de tal forma que la norma que las declare será meramente enunciativa y aplicativa de dichas previsiones, constituyendo ésta una actuación de aplicación de la Ley, por lo que permite que su desarrollo se efectúe por una norma con fuerza de ley aprobada por mayoría cualificada.

Resulta, pues, necesario y procedente el recurso por parte de la Junta de Castilla y León al instrumento del Decreto-Ley, de conformidad con lo previsto en el artículo 25.4 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León, y como ya contempla el propio artículo 8.4 de la LORSERGO, al determinar expresamente la necesidad de que las áreas funcionales estables sean declaradas mediante una norma con fuerza de ley.


II

Nadie duda que en el entorno de los municipios con mayor población se producen unas sinergias que no se dan en las demás zonas de la Comunidad, entorno homogéneo en el que es necesario lograr la polarización entre los núcleos de población urbanos y sus alfoces, permitiendo su complementariedad.

Los entornos urbanos han de desarrollarse como centros de actividad fundamentales, han de ser las piezas clave para la creación y difusión de los procesos de dinamización e innovación económica y social, y para la ordenación y optimización de los recursos y de la oferta de dotaciones y equipamientos, procurando ofrecer mejor y más eficazmente los servicios autonómicos y locales de carácter urbano a la población de los diferentes municipios, que además están necesitados de una planificación conjunta.

Por ello, la LORSERGO ha creado las áreas funcionales estables, espacios geográficos de carácter estable y permanente en el tiempo adecuados para constituir unidades homogéneas con potencialidades y recursos susceptibles de una utilización común, para la aplicación de los instrumentos y herramientas de ordenación territorial de escala intermedia, y para servir de base territorial óptima que propicie un especial ámbito de cooperación entre los municipios afectados mediante la posible creación de mancomunidades de interés general urbanas, que no constituyan nuevas estructuras político-administrativas mas allá de las actualmente existentes.

Para la aprobación de esta norma, por la que se declaran las áreas funcionales estables, se han cumplido los requisitos y criterios de delimitación establecidos en el artículo 8.2 y 3 de la LORSERGO, y se ha seguido el procedimiento previsto en el artículo 8.4 del mismo texto legal, salvaguardando la debida y necesaria participación de todos los interesados que garanticen el acierto del resultado, dando audiencia a los municipios afectados y a los plenos de las correspondientes diputaciones provinciales, con informe del Consejo de Cooperación Local de Castilla y León.

El Decreto-Ley consta de un artículo único y una disposición final.

En su virtud, la Junta de Castilla y León, a propuesta del Consejero de la Presidencia, y previa deliberación del Consejo de Gobierno en su reunión de 25 de septiembre de 2014, Dispone:


Artículo único. Declaración de áreas funcionales estables

1.– Se declaran las áreas funcionales estables de Castilla y León, reguladas en la Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenación, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y León, que constan en el Anexo de esta norma.

2.– El Anexo contiene las áreas funcionales estables, diferenciando las provincias de Castilla y León por orden alfabético, e incluye para cada área los siguientes parámetros:

a) Código de provincia.

b) Código de municipio.

c) Nombre del municipio.

d) Código del área funcional estable, integrado por la abreviación del nombre del área funcional estable y número arábigo consecutivo que le corresponde.

e) Denominación del área funcional estable.


Disposición final. Entrada en vigor

El presente Decreto-Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial de Castilla y León».


ANEXO
Áreas funcionales estables
 
 

PROVINCIA DE ÁVILA

CÓDIGO AFEDENOMINACIÓN
AV01ÁREA FUNCIONAL ESTABLE DE ÁVILA
CÓDIGO PROVINCIACÓDIGO MUNICIPIOMUNICIPIO
05019Ávila
05030Berrocalejo de Aragona
05040Bularros
05049Cardeñosa
05053Casasola
05061Colilla, La
05076Fresno, El
05083Gemuño
05093Herradón de Pinares
05120Marlín
05121Martiherrero
05123Mediana de Voltoya
05128Mingorría
05130Mironcillo
05133Monsalupe
05161Navalperal de Pinares
05173Ojos-Albos
05185Peñalba de Ávila
05195Riofrío
05197Salobral
05206San Esteban de los Patos
05232Serrada, La
05243Tolbaños
05245Tornadizos de Ávila
05902Santa María del Cubillo

PROVINCIA DE BURGOS

CÓDIGO AFEDENOMINACIÓN
BU02ÁREA FUNCIONAL ESTABLE DE BURGOS
CÓDIGO PROVINCIACÓDIGO MUNICIPIOMUNICIPIO
09059Burgos
09009Albillos
09023Arcos
09029Atapuerca
09058Buniel
09072Carcedo de Burgos
09073Cardeñadijo
09074Cardeñajimeno
09075Cardeñuela Riopico
09086Castrillo del Val
09176Hurones
09177Ibeas de Juarros
09221Modúbar de la Emparedada
09241Orbaneja Riopico
09259Pedrosa de Río Úrbel
09288Quintanapalla
09297Quintanillas, Las
09301Quintanilla Vivar
09304Rabé de las Calzadas
09326Rubena
09332Saldaña de Burgos
09338San Mamés de Burgos
09362Sarracín
09372Sotragero
09377Tardajos
09434Villagonzalo Pedernales
09439Villalbilla de Burgos
09458Villariezo
09471Villayerno Morquillas
09904Valle de las Navas
09906Merindad de Río Ubierna
09907Alfoz de Quintanadueñas

PROVINCIA DE BURGOS

CÓDIGO AFEDENOMINACIÓN
AD03ÁREA FUNCIONAL ESTABLE DE ARANDA DE DUERO
CÓDIGO PROVINCIACÓDIGO MUNICIPIOMUNICIPIO
09018Aranda de Duero
09035Baños de Valdearados
09051Berlangas de Roa
09065Campillo de Aranda
09085Castrillo de la Vega
09131Fresnillo de las Dueñas
09137Fuentelcésped
09141Fuentespina
09151Gumiel de Izán
09152Gumiel de Mercado
09155Haza
09160Hontangas
09170Hoyales de Roa
09218Milagros
09279Quemada
09281Quintana del Pidio
09337San Juan del Monte
09345Santa Cruz de la Salceda
09387Torregalindo
09400Vadocondes
09438Villalba de Duero
09451Villanueva de Gumiel
09483Zazuar

PROVINCIA DE BURGOS

CÓDIGO AFEDENOMINACIÓN
ME04ÁREA FUNCIONAL ESTABLE DE MIRANDA DE EBRO
CÓDIGO PROVINCIACÓDIGO MUNICIPIOMUNICIPIO
09219Miranda de Ebro
09016Ameyugo
09054Bozoó
09057Bugedo
09109Condado de Treviño
09120Encío
09276La Puebla de Arganzón
09347Santa Gadea del Cid

PROVINCIA DE LEÓN

CÓDIGO AFEDENOMINACIÓN
LE05ÁREA FUNCIONAL ESTABLE DE LEÓN
CÓDIGO PROVINCIACÓDIGO MUNICIPIOMUNICIPIO
24089León
24142San Andrés del Rabanedo
24061Cuadros
24065Chozas de Abajo
24076Garrafe de Torío
24095Mansilla Mayor
24105Onzonilla
24162Santovenia de la Valdoncina
24163Sariegos
24175Valdefresno
24189Valverde de la Virgen
24197Vega de Infanzones
24205Villadangos del Páramo
24222Villaquilambre
24225Villasabariego
24227Villaturiel

PROVINCIA DE LEÓN

CÓDIGO AFEDENOMINACIÓN
PO06ÁREA FUNCIONAL ESTABLE DE PONFERRADA
CÓDIGO PROVINCIACÓDIGO MUNICIPIOMUNICIPIO
24115Ponferrada
24007Arganza
24016Benuza
24022Borrenes
24027Cabañas Raras
24030Cacabelos
24034Camponaraya
24038Carracedelo
24041Carucedo
24049Castropodame
24057Congosto
24064Cubillos del Sil
24100Molinaseca
24119Priaranza del Bierzo
24143Sancedo
24206Toral de los Vados

PROVINCIA DE PALENCIA

CÓDIGO AFEDENOMINACIÓN
PA07ÁREA FUNCIONAL ESTABLE DE PALENCIA
CÓDIGO PROVINCIACÓDIGO MUNICIPIOMUNICIPIO
34120Palencia
34018Autilla del Pino
34023Venta de Baños
34029Becerril de Campos
34069Dueñas
34077Fuentes de Valdepero
34079Grijota
34088Husillos
34098Magaz de Pisuerga
34108Monzón de Campos
34146Reinoso de Cerrato
34167Santa Cecilia del Alcor
34177Soto de Cerrato
34181Tariego de Cerrato
34189Valdeolmillos
34217Villalobón
34220Villamartín de Campos
34221Villamediana
34225Villamuriel de Cerrato
34237Villaumbrales

PROVINCIA DE SALAMANCA

CÓDIGO AFEDENOMINACIÓN
SA08ÁREA FUNCIONAL ESTABLE DE SALAMANCA
CÓDIGO PROVINCIACÓDIGO MUNICIPIOMUNICIPIO
37274Salamanca
37016Aldealengua
37023Aldeatejada
37032Arapiles
37067Cabrerizos
37069Calvarrasa de Abajo
37070Calvarrasa de Arriba
37085Carbajosa de la Sagrada
37087Carrascal de Barregas
37092Castellanos de Moriscos
37117Doñinos de Salamanca
37129Florida de Liébana
37185Castellanos de Villiquera
37192Miranda de Azán
37202Monterrubio de Armuña
37207Moriscos
37209Mozárbez
37230Parada de Arriba
37240Pelabravo
37278San Cristóbal de la Cuesta
37294Santa Marta de Tormes
37342Valverdón
37354Villamayor
37362Villares de la Reina

PROVINCIA DE SEGOVIA

CÓDIGO AFEDENOMINACIÓN
SG09ÁREA FUNCIONAL ESTABLE DE SEGOVIA
CÓDIGO PROVINCIACÓDIGO MUNICIPIOMUNICIPIO
40194Segovia
40001Abades
40031Bernuy de Porreros
40035Cabañas de Polendos
40072Encinillas
40077Espirdo
40094Garcillán
40101Hontanares de Eresma
40103Huertos, Los
40105Juarros de Riomoros
40111Lastras del Pozo
40112Lastrilla, La
40113Losa, La
40119Martín Miguel
40131Monterrubio
40152Otero de Herreros
40155Palazuelos de Eresma
40173Roda de Eresma
40181Real Sitio de San Ildefonso
40207Trescasas
40211Valdeprados
40214Valseca
40216Valverde del Majano
40233Zarzuela del Monte
40901Ortigosa del Monte
40904Navas de Riofrío
40906San Cristóbal de Segovia

PROVINCIA DE SORIA

CÓDIGO AFEDENOMINACIÓN
SO10ÁREA FUNCIONAL ESTABLE DE SORIA
CÓDIGO PROVINCIACÓDIGO MUNICIPIOMUNICIPIO
42173Soria
42006Alconaba
42009Aldealafuente
42042Buitrago
42049Candilichera
42061Cidones
42087Fuentecantos
42089Fuentelsaz de Soria
42094Garray
42095Golmayo
42149Rábanos, Los
42154Renieblas
42160Royo, El
42201Velilla de la Sierra
42205Villaciervos

PROVINCIA DE VALLADOLID

CÓDIGO AFEDENOMINACIÓN
VA11ÁREA FUNCIONAL ESTABLE DE VALLADOLID
CÓDIGO PROVINCIACÓDIGO MUNICIPIOMUNICIPIO
47186Valladolid
47076Laguna de Duero
47007Aldeamayor de San Martín
47010Arroyo de la Encomienda
47023Boecillo
47027Cabezón de Pisuerga
47044Castronuevo de Esgueva
47050Cigales
47051Ciguñuela
47052Cistérniga
47066Fuensaldaña
47071Geria
47098Mucientes
47111La Pedraja de Portillo
47133Renedo de Esgueva
47135Robladillo
47155Santovenia de Pisuerga
47161Simancas
47175Tudela de Duero
47182Valdestillas
47193Viana de Cega
47217Villanubla
47218Villanueva de Duero
47230Wamba
47231Zaratán

PROVINCIA DE VALLADOLID

CÓDIGO AFEDENOMINACIÓN
MC12ÁREA FUNCIONAL ESTABLE DE MEDINA DEL CAMPO
CÓDIGO PROVINCIACÓDIGO MUNICIPIOMUNICIPIO
47085Medina del Campo
47020Bobadilla del Campo
47025Brahojos de Medina
47031Campillo, El
47049Cervillego de la Cruz
47067Fuente el Sol
47082Matapozuelos
47095Moraleja de las Panaderas
47101Nava del Rey
47102Nueva Villa de las Torres
47123Pozal de Gallinas
47124Pozaldez
47132Ramiro
47138Rubí de Bracamonte
47139Rueda
47156San Vicente del Palacio
47158Seca, La
47189Velascálvaro
47192Ventosa de la Cuesta
47228Villaverde de Medina
47232Zarza, La

PROVINCIA DE ZAMORA

CÓDIGO AFEDENOMINACIÓN
ZA13ÁREA FUNCIONAL ESTABLE DE ZAMORA
CÓDIGO PROVINCIACÓDIGO MUNICIPIOMUNICIPIO
49275Zamora
49006Algodre
49007Almaraz de Duero
49009Andavías
49010Arcenillas
49038Casaseca de Campeán
49039Casaseca de las Chanas
49044Cazurra
49053Coreses
49056Cubillos
49061Entrala
49076Fresno de la Ribera
49095Hiniesta, La
49103Madridanos
49119Molacillos
49122Monfarracinos
49125Moraleja del Vino
49127Morales del Vino
49135Muelas del Pan
49142Palacios del Pan
49148Peleas de Abajo
49151Perdigón, El
49152Pereruela
49178Roales
49194San Pedro de la Nave-Almendra
49227Valcabado
49245Villalazán
49261Villaralbo
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