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ORDEN EYE/1692/2003, DE 15 DE DICIEMBRE, POR LA QUE SE CONVOCAN LAS SUBVENCIONES PARA EL AÑO 2004, CONTENIDAS EN EL PLAN REGIONAL DE EMPLEO PARA ENTIDADES LOCALES (BOC y L DEL 22 )


 
Corrección de errores BOC y L de 30 de enero de 2004

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La Junta de Castilla y León es consciente de que la lucha contra el desempleo y por lo tanto la creación de puestos de trabajo, es uno de los objetivos prioritarios del Gobierno Regional, por ello arbitrará los mecanismos adecuados que mitiguen cualquier situación de desempleo, tanto por los empleadores como por los poderes públicos en su función de estimular la actividad laboral.

Las especiales características demográficas de nuestro territorio, que en el último quinquenio ha experimentado un importante retroceso de su población, entre cuyos motivos sin duda hay que contar la escasez de puestos de trabajo, ha sido especialmente relevante en determinadas zonas rurales, lo que ha provocado que algunas comarcas hayan decaído hasta el punto de tener que ser consideradas como deprimidas.

Las estrategias y políticas de desarrollo y empleo que marca la Unión Europea, aconsejan centrar los esfuerzos en la dinamización de las economías locales, a través de planes y programas que permitan fijar la población en su propio entorno, impidiendo nuevos movimientos migratorios que pudiesen llegar a ocasionar una auténtica desertización en las zonas rurales.

La problemática situación de desempleo, demanda el esfuerzo conjunto y coordinado de las distintas Administraciones Públicas, que junto a los recursos procedentes de la Unión Europea permitan acometer programas que estimulen, de modo mediato, la generación de empleo y ello en consonancia con los criterios recogidos en el Plan Regional de Empleo.

Entre los instrumentos que más influencia pueden tener en la creación de acciones para disminuir el paro, tanto estacional como de larga duración, se encuentran las Entidades Locales.

Desde esta perspectiva, la Junta de Castilla y León, a través de la Consejería de Economía y Empleo, elabora un Programa de Fomento del Empleo para Entidades Locales, a las que se ofrecen varias alternativas de actividad laboral, mediante la concesión de ayudas económicas para la contratación de trabajadores desempleados con carácter general o amenazados de exclusión del mercado laboral, con el fin de realizar obras y servicios de interés público y utilidad social. Alguno de estos proyectos se gestionarán conjuntamente con la Consejería de Sanidad y Bienestar Social a través de la Gerencia de Servicios Sociales, conforme a Orden específica.

Asimismo, en colaboración con el Instituto Nacional de Empleo y las Diputaciones Provinciales correspondientes, se prevé llevar a cabo una acción específica en los Consejos Comarcales de las Zonas Rurales Deprimidas de las provincias de la Comunidad Autónoma mediante la contratación de desempleados preferentemente eventuales agrarios.

Así pues, con el propósito expresado, la Junta de Castilla y León a través de la Consejería de Economía y Empleo, convoca estas ayudas económicas, con carácter de subvenciones a fondo perdido contemplando como objetivo la creación de condiciones encaminadas a la estabilidad del empleo, y al desarrollo de nuevos yacimientos de empleo a nivel local.

En consecuencia, oída la Comisión Regional de Empleo y Formación, teniendo en cuenta las reglas establecidas en la Ley 7/1986, de 23 de diciembre, de la Hacienda de la Comunidad de Castilla y León, y en virtud de las atribuciones que tengo conferidas por la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, y así como por el Decreto 73/2003, de 17 de julio, por la que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Economía y Empleo, dispongo:


Artículo 1.—Convocar y establecer los requisitos para la concesión de las subvenciones para el año 2004 contenidas en el Plan Regional de Empleo para Entidades Locales, en régimen de concurrencia competitiva, con arreglo a las bases reguladoras establecidas en esta Orden.


Artículo 2.—El procedimiento para la tramitación de estas ayudas será el establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, así como el establecido en la Ley 7/1986, de 23 de diciembre, de la Hacienda de la Comunidad de la Castilla y León, que serán de aplicación en todo lo no previsto en las bases reguladoras de la presente convocatoria.

La presente Orden de Convocatoria constituye el acuerdo de iniciación del procedimiento, el cual producirá efectos al día siguiente al de la finalización del plazo de presentación de las solicitudes.


Artículo 3.—1.º  Las aplicaciones presupuestarias y los créditos destinados a financiar las ayudas establecidas en la presente convocatoria serán los que a tal efecto se aprueben en la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León para 2004, en las aplicaciones y por los importes que a continuación se detallan:


 
Aplicación presupuestaria

Importe

(Euros)

0823 G/322A01/76040

5.847.658,50


 
2.º   Las ayudas previstas en la presente Orden se financiarán con cargo a la aplicación presupuestaria 08.23/G/322A.01/760.40 de la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León para el año 2004, por un importe de 5.721.658,50 euros.

Este apartado 2.º ha sido redactado por la Resolución de 21 de mayo de 2004(BOC y L de 10 de junio).


DISPOSICIONES TRANSITORIAS



Disposición transitoria primera.—En tanto entra en vigor el Decreto 110/2003, de 25 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Organismo Autónomo, Servicio Público de Empleo de Castilla y León, las referencias que se recogen en la presente Orden y en sus anexos al Presidente o al Gerente del Servicio Público de Empleo, se entenderán efectuadas a la Dirección General de Empleo y Formación.


Disposición transitoria segunda.—Sin perjuicio de lo que se establece en el artículo 9sobre el órgano competente para resolver las subvenciones que regula la presente Orden, a partir del día 1 de enero del año 2004, se estará, a estos efectos, a lo dispuesto en la norma que, en su caso, atribuya y desconcentre competencias en los diferentes órganos del Servicio Público de Empleo de Castilla y León.


DISPOSICIONES FINALES



Dispoción final primera.—Se faculta al Gerente del Servicio Público de Empleo para dictar cuantas Resoluciones sean precisas para el cumplimiento de la presente Orden.


Dispoción final segunda.—La presente Orden surtirá efectos desde el día siguiente de su publicación en el «Boletín Oficial de Castilla y León».

Contra esta Orden podrá interponerse recurso potestativo de reposición ante el Consejero de Economía y Empleo, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de su publicación, conforme a lo dispuesto en los artículos 116y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común o, directamente, recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial de Castilla y León», en virtud de lo dispuesto en los artículos 10y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.


BASES REGULADORAS

Programa de empleo para entidades locales


Apartado 1.  Finalidad y requisitos.—Este Programa tiene como finalidad la financiación de contrataciones temporales de trabajadores desempleados, destinadas a la realización de obras y/o servicios de interés público y utilidad social, siempre que las mismas se ejecuten en el ámbito territorial de la Entidad solicitante y sean realizadas en régimen de administración directa.


Apartado 2.  Beneficiarios.—1.  Podrán acceder a estas ayudas las Entidades Locales pertenecientes a la Comunidad Autónoma de Castilla y León.

2.  Las Entidades beneficiarias de las presentes subvenciones están exentas de acreditar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, de conformidad con el artículo 6 del Decreto 61/1997, de 20 de marzo, por el que se regula la acreditación, por los beneficiarios de subvenciones, de estar al corriente de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.


Apartado 3.  Requisitos de las contrataciones.—Será subvencionable la contratación de trabajadores por las Entidades Locales siempre que la misma reúna los siguientes requisitos:

1.  Los trabajadores contratados deberán estar desempleados e inscritos en la Oficina Pública de Empleo correspondiente a fecha de formalización del contrato de trabajo.

2.  Los contratos serán por obra o servicio determinado [ artículo 15.1.a) del Estatuto de los Trabajadoresy artículo 2 del Real Decreto 2720/1998] y deberán formalizarse por escrito en el modelo establecido al efecto. Pueden concertarse a jornada completa o a tiempo parcial, siempre que, en este caso, la jornada de trabajo pactada sea igual o superior al 50% de la jornada ordinaria.

3.  Con independencia de la duración de las obras, será subvencionable el período comprendido entre el 1 de enero y 31 de octubre de 2004 inclusive, siempre que los contratos tengan una duración mínima de 90 días. Este plazo podrá ser ampliado, por acuerdo del órgano competente para instruir el procedimiento, dictado con fecha anterior al vencimiento del plazo fijado de 31 de octubre, previa solicitud de la Entidad Local justificando los motivos.

4.  Si antes de completar el período de contratación subvencionado el contrato de trabajo se extinguiera, se deberá contratar a otro trabajador que cumpla los requisitos exigidos en la Orden de Convocatoria, por el período que, junto con el completado por el anterior contrato, reste por cubrir, al menos, el período subvencionado.

5.  En el caso de sustitución de trabajadores inicialmente contratados, las nuevas contrataciones efectuadas deberán ser comunicadas al Servicio Público de Empleo, expresando la causa de la sustitución.

6.  No serán subvencionables las contrataciones de los alcaldes-presidentes de las Corporaciones Locales solicitantes de las ayudas.


Apartado 4.  Gastos subvencionables y cuantía de la subvención.—1.  La cuantía de la subvención podrá alcanzar, de acuerdo con los Convenios Colectivos sectoriales de referencia, vigentes a la fecha de publicación de esta Orden, hasta el cien por cien de los costes de contratación de los trabajadores, referidos a los siguientes conceptos:

a)  Salario base de convenio.

b)  Pluses que, con carácter general, se prevean en los convenios colectivos.

c)  Parte proporcional de pagas extraordinarias que correspondan en función del período de tiempo trabajado.

d)  Importe de la aportación empresarial de la Entidad Local a la Seguridad Social.

2.  Por la problemática que a veces representa encontrar trabajadores desempleados, de ciertas categorías y en algunos sectores de actividad, y atendiendo a la estadística de paro registrado por sector de actividad, el Servicio Público de Empleo podrá calcular la cuantía de la subvención, tomando como costes de referencia, dentro del convenio colectivo sectorial de aplicación, los correspondientes a otras categorías inferiores. En dicho supuesto, la entidad podrá optar por contratar a trabajadores con igual categoría al salario subvencionado o por contratar a los trabajadores inicialmente previstos, sin que en este último caso se le exima de su obligación de complementar, con cargo a su presupuesto, hasta el 100% de los costes de contratación según el convenio de aplicación vigente. Esta última opción no dará lugar a la modificación de la subvención inicialmente concedida.

3.  Siempre que se mantenga la finalidad de la subvención y que se realice por causas justificadas, la entidad podrá contratar trabajadores de superior categoría a la subvencionada, aplicar convenios de retribución superior a los subvencionados o incluir a los trabajadores en el Régimen General de la Seguridad Social en lugar del Régimen Especial Agrario tomado como referencia para el cálculo de los costes salariales. En estos supuestos no será necesario que se solicite la modificación de la subvención inicialmente concedida.

4.  En ningún caso la subvención superará el importe de 7.515 euros por cada puesto de trabajo objeto de contratación.

5.  En los supuestos de contratación a tiempo parcial la cuantía de la subvención se corresponderá con la duración efectiva de la jornada de trabajo.


Apartado 5.  Lugar y plazo de presentación de solicitudes.—1.  Las solicitudes se presentarán en los Servicios Centrales del Servicio Público de Empleo, en la Viceconsejería de Empleo, c/ María de Molina 7, 47001 de Valladolid, o conforme a lo dispuesto en el artículo 38.4, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

2.  El plazo de presentación de solicitudes será de 30 días naturales contados a partir del siguiente al de la publicación de la presente Orden.

3.  Tanto la solicitud de subvención como la documentación a aportar en las distintas fases del procedimiento se podrá presentar por telefax, para su registro administrativo, de acuerdo con lo previsto en el Decreto 118/2002, de 31 de octubre, por el que se regulan las transmisiones por telefax para la presentación de documentos en los registros administrativos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, y se declaran los números telefónicos oficiales («BOC y L» n.º 213, de 4 de noviembre de 2002).


Apartado 6.  Solicitud y documentación.—1.  La solicitud de subvención se deberá cumplimentar según el modelo que se recoge en el anexo I de esta Orden.

2.  La solicitud irá acompañada de la siguiente documentación:

a)  Certificado de la Secretaría de la Entidad solicitante relativo a los extremos recogidos en el modelo del anexo II.

b)  Relación descriptiva de obras y/o servicios para los que se solicita subvención ( anexo III).

A cumplimentar en todo caso, salvo que la solicitud de subvención afecte, de forma exclusiva, a trabajos forestales a realizar en Montes de Utilidad Pública.

El referido anexo III deberá desarrollar el contenido de las obras y/o servicios indicados en el anexo I, sin que sea necesario el desglose de los costes.

c)  En los trabajos forestales o trabajos de conservación de instalaciones recreativas a realizar en Montes de Utilidad Pública, será necesario aportar la Memoria elaborada por el Servicio Territorial de Medio Ambiente competente por razón del territorio, especificando el número de jornales necesarios para la realización de la obra o servicio.

d)  En obras a realizar en elementos integrantes del Patrimonio histórico, artístico y cultural de la Comunidad o en los entornos por ellas afectados, será necesario el informe favorable de la Memoria o Proyecto de actuación emitido por la Comisión Territorial de Patrimonio Cultural de la provincia respectiva o, en su caso, su ponencia técnica.


Apartado 7.  Tramitación e Instrucción.—El órgano competente para tramitar e instruir el procedimiento será el Servicio de Fomento del Empleo en el Ámbito Local quien comprobará si las solicitudes están debidamente cumplimentadas de acuerdo con la presente convocatoria. En caso contrario, se requerirá al interesado para que subsane las deficiencias observadas, con los efectos previstos en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Asimismo realizará cuantas actuaciones estime necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos y evaluación de las solicitudes en cuya virtud deba pronunciarse la resolución.


Apartado 8.  Criterios de valoración.—Las solicitudes se valorarán, dentro de las disponibilidades presupuestarias, en atención a los siguientes criterios:

Con carácter general, serán objeto de atención preferente las contrataciones que vayan a realizarse en Municipios de menos de 20.000 habitantes, de acuerdo con los factores y parámetros siguientes:

1.  Aquéllas destinadas a la realización de obras o servicios susceptibles de ser consideradas como nuevos yacimientos de empleo.

2.  Aquéllas destinadas a la realización de trabajos forestales o a la conservación de instalaciones recreativas en Montes de Utilidad Pública y a la revalorización del Patrimonio Histórico, Artístico o Cultural de Castilla y León.

3.  Municipios que se incluyen en el Decreto 174/2000, de 24 de julio, por el que se declaran territorios menos desarrollados a efectos de la Ley Reguladora del Fondo de Compensación Regional («BOC y L» n.º 144, de 26 de julio) y los municipios incluidos en el Plan Especial de Actuación en las Áreas Periféricas de la Comunidad aprobado por la Junta de Castilla y León por Acuerdo de 3 de octubre de 2002.

4.  Resto de municipios en función del índice de desempleo, que vendrá determinado por la relación entre población desempleada inscrita en las Oficinas Públicas de Empleo a 31 de diciembre de 2003 y el número de habitantes según las cifras oficiales de población resultantes de la última revisión del Padrón Municipal.

5.  Mejores perspectivas de cualificación profesional y de potencial creación de empleo estable, así como la contratación de mujeres en ocupaciones o profesiones con menor índice de empleo femenino.

6.  La situación socio-económica de la Entidad solicitante.

7.  El desarrollo con eficacia de programas similares en años anteriores.

La ponderación de estos factores será acordada por una Comisión de Valoración constituida a tal efecto en el Servicio Público de Empleo.

Excepcionalmente, serán subvencionables las contrataciones a realizar en el resto de las Entidades Locales de Castilla y León, siempre que, en aplicación de los factores y parámetros mencionados, el interés de los proyectos de obras o servicios a realizar, a juicio de la Comisión de Valoración, promueva la potencial generación de empleo estable por desarrollarse en un sector de Nuevo Yacimiento de Empleo.


Apartado 9.  Plazo de resolución y órgano competente para resolver.—1.  Las subvenciones convocadas en esta Orden se resolverán por el Presidente del Servicio Público de Empleo y se notificarán en el plazo de seis meses contados desde el día siguiente a la finalización del plazo para la presentación de solicitudes, transcurrido el cual sin que haya recaído resolución expresa se entenderán desestimadas, conforme a lo dispuesto en el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en su redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.

2.  Contra dicha Resolución, que agota la vía administrativa, podrá interponerse, potestativamente, recurso de reposición ante el Presidente del Servicio Público de Empleo en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de su notificación conforme a lo dispuesto en los artículos 116y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, de acuerdo con la redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, o directamente recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo según lo dispuesto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.


Apartado 10.  Incidencias en el procedimiento.—1.  Las incidencias que se produzcan, antes de finalizar el plazo de ejecución de las actividades subvencionadas y una vez dictada la resolución de concesión, con respecto a las obras o servicios subvencionados, período concedido, convenios aplicados, contratación de trabajadores con categoría inferior a la subvencionada o inclusión de los mismos en régimen de seguridad social distinto al subvencionado, deberán ser puestas de manifiesto por el interesado al Servicio Público de Empleo, pudiendo éstas dar lugar a la modificación de la subvención concedida.

2.  Las incidencias mencionadas en el párrafo anterior serán resueltas por el Presidente del Servicio Público de Empleo.


Apartado 11.  Anticipos, justificación y liquidación.—1.  El régimen de anticipos será el que se establezca en la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León para el año 2004.

2.  La petición de anticipo se efectuará con la solicitud de subvención, cumplimentando el correspondiente apartado del anexo II. De no cumplimentarlo, se entiende que renuncia al mismo, abonándose la cantidad que le corresponda, mediante la presentación de los documentos que se requieren para la liquidación, según se expresa seguidamente.

3.  La liquidación definitiva de la subvención con independencia de que las Entidades Locales hayan o no percibido anticipo, según lo determinado en los puntos 1 y 2 de este apartado, se efectuará previa justificación por parte de las mismas, a través de la presentación, ante el Servicio Público de Empleo, de una certificación de justificación de subvención concedida, conforme al modelo del anexo IV.

Excepcionalmente, y siempre que se justifique se liquidará por el tiempo efectivamente trabajado, siempre que éste sea, al menos, equivalente al 75% del período de contrato mínimo de 90 días.

4.  El plazo para presentar el anexo IV referido en el punto 3, finalizará el 5 de diciembre de 2004.

5.  Una vez finalizada la actividad subvencionada y percibida la totalidad de la subvención que resulte del anticipo y/o de la liquidación de la misma, se remitirá en el plazo de quince días certificación de la Entidad Local beneficiaria, acreditativa del ingreso en su contabilidad del importe percibido, así como de su aplicación a la finalidad para la que se concedió ( anexo V).

Aquellas Entidades Locales que hayan percibido el 100% de la subvención, en concepto de anticipo, presentarán el citado Anexo V, junto con la justificación de la subvención (anexo IV).


Apartado 12.  Prórrogas.—1.  La ampliación de los plazos inicialmente señalados en la presente Orden de convocatoria para la realización y justificación de las actividades podrán ser ampliados previa solicitud de la Entidad Local, justificando los motivos, con diez días de antelación a la finalización de los mismos.

2.  Las solicitudes de prórrogas se resolverán por el órgano competente para instruir el procedimiento.


Apartado 13.  Incumplimientos y reintegros.—1.  Dará lugar a la reducción, revocación o cancelación de la subvención concedida y a la obligación, en su caso, del reintegro de las cantidades percibidas con el correspondiente interés de demora, desde el momento del pago de la subvención en los siguientes casos:

a)  Ausencia total de la documentación justificativa o presentación de la misma fuera de plazo.

b)  Ausencia parcial de la documentación necesaria para la justificación o justificación de la subvención por importe inferior a la concedida.

c)  Ejecutar las acciones subvencionables fuera del plazo establecido para ello.

d)  No reunir los requisitos requeridos para obtener la subvención.

e)  No cumplir las condiciones impuestas con motivo de la concesión de la subvención.

f)  La falta de adecuación con la finalidad para la que la subvención fue concedida.

2.  El procedimiento para determinar el reintegro será el establecido en el artículo 122.11 de la Ley 7/1986, de 23 de diciembre, de la Hacienda de la Comunidad de Castilla y León. Las cantidades a reintegrar tendrán la consideración de ingresos de derecho público, resultando de aplicación para la cobranza lo previsto en el artículo 42 de la citada Ley de Hacienda, el Decreto 61/2000, de 23 de marzo, de la Consejería de Economía y Hacienda, por el que se regula el reintegro de cantidades abonadas en concepto de subvención y ayuda por la Administración General e Institucional de la Comunidad así como la Orden de 3 de mayo de 2000, de la Consejería de Economía y Hacienda, por la que se desarrolla el citado Decreto.


Apartado 14.  Seguimiento y Control de las ayudas.—1.  El Servicio Público de Empleo podrá realizar, en cualquier momento, mediante los procedimientos pertinentes, las comprobaciones oportunas respecto al destino y aplicación de las ayudas concedidas.

2.  Los beneficiarios de las ayudas quedan sometidos al control económico-financiero de los órganos competentes de la Comunidad de Castilla y León.


ANEXO I

Impreso de solicitud

Nota

ANEXO II

Solicitud de anticipo

Nota

ANEXO III

Relación de obras subvencionables

Nota

ANEXO IV

Justificación

Nota

ANEXO V

Percepción del total de la subvención concedida

Nota

ANEXO INFORMATIVO

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